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小国与政策对冲：阿联酋对伊朗的政策

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作家：Ayman El-Dessouki，开罗大学政事学系讲授；Ola Rafik Mansour，开罗大学政事学系接头员。

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起原：Ayman El-Dessouki, Ola Rafik Mansour, “Small states and strategic hedging: the United Arab Emirates’ policy towards Iran”, Review of Economics and Political Science, 2023, Vol.8,No.5,pp. 394-407.

导读

以2011年的“阿拉伯之春”为时间节点，阿联酋对伊朗的政策产生了昭彰变化：2011年当年，阿联酋倾向于对冲政策，其悉力于于扩大与伊朗的买卖和酬酢关系、发展本身军事智商并与沙特阿拉伯和好意思国保执军事/安全定约；2011年以后，阿联酋则启动通过采纳制衡政策来重新调遣其对伊朗的政策。

通过借用对冲的表面视角，本文发现，阿联酋对伊朗的对冲政策大略最大法例地栽培与伊朗配合的政事和经济陈说，并闲散恒久的国度安全风险，且不会错杂与其他地区和大家大国的关系。对冲策略取得了预期的成果，即防护与伊朗发生告成军事回击。阿布扎比在2011年“阿拉伯之春”后采纳的硬制衡政策，已被证实产生了一些负面影响。不外，最近有迹象标明，阿联酋可能会归附其对伊朗恒久实行的对冲政策。

算作小海酬酢采纳的对冲

国际关系中的对冲看法是“一组旨在幸免（或为突发事件作念准备）国度无法决定更告成的替代有贪图（举例制衡、奴婢或中立）的情况的政策。该政策强调培养一种中间态度，以不喜悦幸免堕入不得不以昭彰捐躯另一方为代价来采纳一方的被迫场合”。

对冲是一种配合与冲破的羼杂政策，其一方面强调参与和整合机制，另一方面则强调现实主义作风的制衡。领悟这种羼杂政策的一个症结要素，是对冲国度执行上是试图减少对其踏实的挟制并在无政府宇宙中糊口下去，即对冲国度采纳对冲的动机，不是得回物资利益或更动其相对地位，而在于确保其相对地位。

国际体系中小国的实践，标明其勤劳安全和影响力要素，并试图通过与大国赞成关系来弥补这些要素的勤劳。小国无法采纳制衡政策，因为这意味着对大略挟制其国度安全的大国的告成寻衅，因此，大无数国际关系学者以为中立（neutrality）和奴婢（bandwagoning）才是小国的最好政策。然而，中立政策可能会使小国与冲破一方断交关系，而冲破一方底本但愿得到小国的撑执；奴婢政策则将加多国度对友邦的依赖。相对而言，对冲政策更顺应小国，该政策能促使小国通过订盟、增强军事智商和与挟制国配合，来克服其所勤劳的安全和影响力要素，进而使其幸免受安全困境影响。

阿联酋对伊朗的对冲政策

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自1971年开国以来，阿联酋在长达四十年的时间里一直对伊朗采纳对冲政策，这是责罚两国关系和幸免与伊朗发生告成回击的最好采纳。

阿联酋是一个东谈主口相对较少的小国，出于对地缘政事、权利适度、浩大金钱和国内要求等要素的抽象考量，阿联酋最终采纳了对冲政策。阿联酋对伊朗的对冲步履主要包括软制衡与硬制衡两个维度。

软制衡维度上，阿联酋的软制衡之基在于其财政资源，并以援助和发展为具体技能，同阿拉伯和穆斯林国度赞成了相对平方的国际友谊，并在此流程中宣传本身不雅点、捍卫本身利益及栽培本身声誉。同期，阿联酋也主张通过轨制技能来选藏地区治安，其于1981年以浩大鞭策者身份参与赞成了海湾配合委员会（GCC），专注于在伊朗挟制和地区冲破眼前选藏地区的安全与踏实。此外，阿联酋还扩大了与伊朗的告成买卖交游，将与伊朗保执洞开的买卖关系视为其主要的保障政策——在经济实用主义政策的鞭策下，阿联酋还是成为伊朗最大的贸易伙伴之一，2011年双边贸易额顶峰达215亿好意思元，阿联酋终澄清对德国、意大利等伊朗传统欧洲贸易伙伴的替代。

硬制衡维度上，阿联酋渴慕通过外部及里面技能来增强本身军事实力。里面技能上，阿布扎比通过从西方伙伴（主如果好意思国、法国和德国）入口火器装备来增强该国队伍的实力，并通过接管几项直率的升级设施来鞭策国内军事制造业的发展。如阿联酋曾试图通过与法国配合，在阿布扎比的穆萨法工场建造新的护卫舰，以及微型两栖舰艇和双东谈主微型潜艇，以弥补其舟师界限小的过失。外部技能上，除重心深刻与好意思国、沙特阿拉伯等伊朗憎恶国度的定约关系外，阿联酋还寻求赞成多元化的防务伙伴关系，如其于2004年加入了北大泰西条约组织的“伊斯坦布尔配合倡议”（Istanbul Cooperation Initiative）、于2008年同法国订立了允许法国军事东谈主员在阿布扎比防止的协议等。

阿联酋对伊朗的政策变化：从对冲到制衡

2011年以来，阿联酋对伊朗的政策展现出了更多的硬制衡趋向，其在中东地区启动采纳更为积极、愈加坚毅、无意以致带有阻挠主义颜色的政策，其技能主要见于以下几个方面：

其一，军事力量拓展与军事原则变更。在军事力量的拓展上，阿联酋加强了与好意思国的定约关系，强调与沙特阿拉伯间政策定约的中枢肠位。如在对好意思定约关系上，自2014年以来，阿联酋与华盛顿之间的“采集政策对话”从未中断；2019年5月，好意思国和阿联酋秘书扩充一项为期15年的新防务配合协议——该协议将加强好意思国军事基地和东谈主员存在、举办采集军事演习和由好意思国为阿联酋队伍提供磨练等。除与好意思国、沙特阿拉伯加强定约关系外，阿联酋亦先后与俄罗斯、印度等国深刻了军事配合关系。此外，阿联酋也于2014年5月启动厚爱扩充强制征兵筹谋，以加多其武装队伍的东谈主力。在军事原则的变更上，阿联酋将其原有的“防务优先”回荡为了“军事优先”，即高出对使用武力技能的热忱，具体体目下其军购变化上，如阿联酋于2013年购买了30架F-16战机及用于安设这些战机的“防区外”空对地打击弹药，于2015年购买了用于打击也门胡塞武装（The Houthi Rebel）的精确制导弹药等。

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其二，加强地区阻挠。阿联酋加强地区阻挠，皇冠体育麇集体目下2015年的也门活动上，2015年也门活动的主张在于打败胡塞武装并阻难伊朗在海湾地区的影响力彭胀，主要由沙特阿拉伯与阿联酋共同同样。相较于沙特阿拉伯，阿联酋对也门的阻挠进程更广，除采纳片面活动并撑执适度南也门的分离主义民兵外，阿联酋还无间在亚丁湾周围赞成买卖口岸或舟师基地，以得回更大的政策纵深。除也门以外，阿联酋也对巴林、利比亚、叙利亚等国采纳了阻挠活动，并在吉布提、厄立特里亚、塞舌尔等地赞成了军事基地。

其三，对伊朗进行告成制裁。天然阿联酋在2016年沙特驻德黑兰大使馆遭袭后，莫得厚爱割断与伊朗的酬酢关系，但其态度与沙特阿拉伯和巴林的态度密切关联——这种回荡所以捐躯迪拜的经济利益为代价的——跟着伊朗加强了与阿曼和卡塔尔的银行和贸易议论，迪拜的经济利益受到了毁伤。同期，阿布扎比一直起劲不容先进时期再出口到德黑兰，阿联酋当局于2012年关闭了40家参与向伊朗出口军民两用物品的阿联酋和异邦实体，并扣押了运往德黑兰的货色，其中包括可用于其核筹谋的物品。

阿联酋对伊朗政策回荡的动因分析

阿联酋日益增长的地区活动主义和阻挠主义，是由阿布扎比事实上的总揽王储穆罕默德·本·扎耶德（Mohammedbin Zayed）鞭策的，另外两个结构性要素——国内重组和外部冲击，则是阿联酋对伊朗政策基长入活动回荡的补充性原因。

出于健康景象欠安等原因，哈利法·阿勒纳哈扬（Khalifah al Nahyan）总统渐渐从政坛脱色，穆罕默德·本·扎耶德已成为阿联酋事实上的总揽者。同样层的变化告成解释了为什么阿联酋的酬酢政策变得愈加激进。穆罕默德·本·扎耶德心中所认定的两个主要敌东谈主，分手是伊朗和穆斯林昆仲会。他以为，制衡伊朗是处理其彭胀主义地区政策的最好器用，尤其是在“阿拉伯之春”后中东时事加快发展的大环境下。

国内层面，阿联酋正在向中心化转型，阿布扎比的主导地位愈加高出。2009年阿布扎比救助深陷经济危境的迪拜后，两个酋长国之间的政策相反渐渐回荡。东谈主们宽阔以为，这笔财政援助的未公开代价是迪拜方面接纳了阿布扎比的区域政策——该政策倾向于对伊朗采纳坚毅制衡，并展现坚毅姿态。

外部层面，“阿拉伯之春”席卷北非，并延迟至巴林、也门等海湾配合委员会地区。在“阿拉伯之春”日益加重的纷乱情况下，阿联酋试图通过阻挠“阿拉伯之春”国度来看守治安。阻挠的意义主要麇集在选藏激荡地区的国内踏实和经济增长。“阿拉伯之春”形成的区域环境变化促使阿联酋刻意回荡政策，以回击席卷该地区的举义。

阿联酋对伊朗政策的再次回荡：总结对冲？

阿联酋的新制衡政策为其利益最大化提供了契机。然而，“阿拉伯之春”后该地区时事的变化却梗阻了阿布扎比的愿望。

除了在也门和该地区其他场所所必须大意的安全危境外，阿联酋算作在中东赞成新地区治安的潜在参与者确凿凿度已终点低迷。阿联酋同样层可能会据此形成新的意志，即以为阿联酋影响地区和国际步履者的智商已无法进一步拓展，且受对伊朗寻衅政策的副作用影响。因此，阿联酋与伊朗关系的畴昔步地可能会发生变化。这证实，对冲政策是多极体系中小国最合适的采纳。已有迹象标明阿联酋可能会归附其恒久以来对伊朗所采纳的对冲政策：

2018年12月，阿联酋归附了与叙利亚的酬酢关系，双边贸易额于同庚达到190亿好意思元。2019年5月和6月，波斯湾的几艘商船遭到要紧，阿布扎比并莫得将这些事件归罪于伊朗——这两起被以为是伊朗所为的事件，以及胡塞武装对阿布扎比日益加多的挟制，可能加重了阿布扎比对激愤德黑兰的担忧——这种担忧促使阿联酋官员对伊朗进行了探望，并在探望中详确斟酌了海湾地区的海上安全问题。

2019年7月，阿联酋决定撤出驻也门的大部分队伍，这一决定突显了阿联酋同样东谈主缓缓扬弃“军事优先”政策的趋向。撤军决定亦然阿联酋的“被逼无奈”之选，其对也门的军事阻挠在毁伤了其首选居住国和异邦投资国地位的同期，其为弥补军事智商不及而雇佣的异邦士兵，也激发了国际特赦组织（Amnesty International）等机构将也门东谈主谈主义时事恶化归罪于定约的逆境。

论断

自1971年开国以来，阿联酋一直对伊朗实行对冲政策，主张是防护与后者透顶决裂或公开回击，以选藏酋长国的零丁。阿联酋倾向于对德黑兰采纳酬酢路线和买卖优先的形势，以幸免挟制或卷入不对等的冲破。几十年来，对冲政策得胜地平息了阿布扎比对伊朗地区政策的担忧，并选藏了其国度安全。“阿拉伯之春”后，阿布扎比更动了指标，在该地区采纳了更积极、更自信、更坚毅的酬酢政策。

近期的不少信号，齐标明阿联酋将重拾其原有的对冲政策。在回话2019年6月发生的霍尔木兹海峡近邻买卖油轮遇袭事件时，好意思国轻诺缄默地质问了伊朗，但阿联酋莫得公开称伊朗是罪魁罪魁，而是命令对话和克制。2019年7月，阿联酋减少了在也门的驻军东谈主数，据阿联酋官员称，这是从“军事优先”政策转向“和平优先”筹谋。据关联音信领路，阿联酋官员在作念出这一决定之前会见了伊朗方面。一些学者把柄好意思国和伊朗之间不停升级的地区危境以及阿联酋对好意思国决心的昭彰担忧来解释阿联酋的决定。显著，阿联酋官员但愿好意思国采纳更有劲的设施来威慑伊朗，因此在寻衅伊朗方面愈加严慎。

事实上，有多个原因共同促成了阿联酋从也门撤出部分队伍的决定，然而，这一决定以及阿联酋当局措辞形势的变化标明，对冲政策已重新成为可用的政策采纳，其代表了处理德黑兰问题的最好形势。

词汇积蓄

Soft Balancing

软制衡

Economic pragmatism

经济实用主义

Defense Partnership 

防务伙伴关系

Istanbul Cooperation Initiative

伊斯坦布尔配合倡议

Interventionist Policy 

插手主义政策

译者：孙溶锴，国政学东谈主编舌人，吉林大学行政学院国际政事系博士接头生。

校对 | 张文茜 张睿哲

审核 | 施榕

排版 | 顾博文

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